La respuesta de Airbnb a la Iniciativa de Alquileres a Corto Plazo de la UE

Con su “Iniciativa de Alquileres a Corto Plazo”, la Unión Europea quiere simplificar las regulaciones de los alquileres a corto plazo en toda Europa. El texto, que será adoptado por la Comisión Europea en el primer trimestre de 2022, garantizaría que haya normas claras y simples para los alquileres a corto plazo en toda la UE. La consulta pública terminó el 13 de diciembre, justo cuando Airbnb hizo pública su propia respuesta a la propuesta. La Unión Europea es el mercado número uno de Airbnb en el mundo en cuanto al número de anfitriones y huéspedes. La empresa está apoyando reglas armonizadas en la UE y haciendo propuestas provocativas, desde apoyar un registro de anfitriones de la UE, recomendar la creación de una base de datos centralizada donde plataformas como Airbnb reporten la actividad de los anfitriones (ej: número de noches reservadas), y hacer el registro sencillo y gratuito para los anfitriones individuales.

¿Qué es la Iniciativa de Alquileres a Corto Plazo de la UE?

En octubre de 2021, analizamos la Iniciativa de Alquileres a Corto Plazo de la UE por primera vez. La UE reconoce que «en toda la UE, los agentes del mercado de alquileres a corto plazo están sujetos a una amplia variedad de requisitos regulatorios, a menudo onerosos y adoptados a nivel local, lo que puede crear barreras de acceso al mercado y dificultar la prestación de servicios de alquiler a corto plazo, en particular para las pequeñas y medianas empresas».

En toda Europa, a menudo escuchamos que la UE no es transparente ni democrática. Sin embargo, ha sido fascinante ver el poco interés que esta consulta ha generado entre propietarios y gestores de propiedades. Algunas asociaciones nacionales, por ejemplo en Francia, España y Portugal, han reaccionado y dado su opinión.

La mayoría de los participantes en la consulta pública provinieron de Francia (25%), Italia (17%), España (10%) y Alemania (10%), que en conjunto representan el 62% de las contribuciones. Dado el peso demográfico y la importancia del sector de alquileres a corto plazo, era de esperarse.

Cronograma de la iniciativa de alquileres a corto plazo de la UEHoja de ruta

Período de comentarios:
16 de septiembre de 2021 – 14 de octubre de 2021
COMENTARIOS: CERRADO

Consulta pública:
Período de consulta
27 de septiembre de 2021 – 13 de diciembre de 2021
COMENTARIOS: CERRADO

Aprobación por la Comisión:
Prevista para
Primer trimestre de 2022
COMENTARIOS: PRÓXIMAMENTE

El Plan de Acción para Anfitriones en la UE: la postura de Airbnb sobre la Iniciativa de Alquileres a Corto Plazo de la UE

Airbnb ha publicado un comunicado de prensa y compartido una versión PDF de su contribución completa a la iniciativa europea llamada “El Plan de Acción para Anfitriones en la UE”

La UE es el mercado #1 de Airbnb en número de Anfitriones y Huéspedes

Airbnb quiere mostrar que es un actor importante en el mercado de alquileres a corto plazo, pero principalmente con anfitriones que son personas comunes (es decir, no especuladores inmobiliarios)

En su Plan de Acción para Anfitriones en la UE, Airbnb comienza presentándose como una empresa impulsada por anfitriones individuales, no empresas ni especuladores.

La mayoría de los anfitriones en Airbnb son personas comunes que generalmente comparten espacio en una casa para aumentar sus ingresos y costear su vivienda. En el lado opuesto del espectro, los especuladores inmobiliarios impactan negativamente las comunidades locales y los centros urbanos, que luchan con problemas complejos como la asequibilidad de la vivienda y el exceso de turismo.

• La comunidad de la UE de Airbnb está compuesta predominantemente por anfitriones comunes (“peer”).
• La UE alberga a 1,34 millones de anfitriones—más que cualquier otra región en el mundo—y 1 millón de estos anfitriones alquilan solo un anuncio.
• En la UE, el ingreso típico de un anfitrión en Airbnb es de unos €1.800. 
• La popularidad de Airbnb en Europa sigue creciendo. En toda Europa y desde que Airbnb comenzó, los anfitriones en Airbnb han dado la bienvenida a más huéspedes que en cualquier otra región del mundo.* 

¿Qué dicen los 5 pilares del Plan de Acción para Anfitriones de Airbnb sobre la empresa?

El Plan de Acción para Anfitriones en la UE tiene como objetivo salvaguardar los beneficios generados por los alquileres a corto plazo en la UE, mientras dota a los gobiernos de herramientas para regular de manera efectiva los alquileres a corto plazo y abordar los posibles impactos negativos, basándose en cinco pilares:

Establecimiento de un registro de anfitriones de la UE: 

Airbnb pide a la UE que desarrolle y gestione un sistema común de registro para reemplazar los sistemas locales de registro y garantizar que los anfitriones de toda Europa tengan acceso igualitario a reglas justas y proporcionadas.

Un nuevo registro de anfitriones a nivel UE garantizaría que los anfitriones tengan acceso a normas justas y proporcionales, y conserven su derecho a prestar servicios como una libertad fundamental de la UE.

Un sistema común en la UE que reemplace los registros locales agilizaría el registro, especialmente para los anfitriones comunes que se ven desproporcionadamente afectados por normas locales onerosas. Airbnb apoyaría este proceso asegurando que solo aquellos anfitriones con un número de registro de la UE puedan publicar anuncios en la plataforma.

Conclusión: Airbnb eliminaría los anuncios de anfitriones que no tengan un número de registro de la UE 

Airbnb también quiere que el registro distinga entre: 

• alquileres de corta duración y de larga duración
  Esto significa que Airbnb desea que la actividad de alquiler a largo plazo quede exenta de estas regulaciones. Dado que la empresa está expandiendo su actividad de estancias de 28+ noches, es crucial que pueda seguir operando en ciudades con largas estancias donde los alquileres a corto plazo estén prohibidos.
• Actividad “profesional” y común (es decir, de “pares”).
• Dentro de la categoría “profesional”, también debería distinguirse la actividad especuladora de la actividad “profesional” más pequeña. 
• Comerciantes y no comerciantes establecidos bajo la ley de consumo de la UE. Esto es una referencia a normas ya aplicadas que lleva a Airbnb a preguntar a todos los anfitriones de la UE: “¿Eres un anfitrión privado o de negocios?”

Tenga en cuenta que Airbnb quiere dejar en claro que los gestores de propiedades pueden ser empresas pero no especuladores, siempre que gestionen propiedades pertenecientes realmente a un individuo.

Airbnb quiere que el registro sea:

• Fácil: Los anfitriones deben recibir su número de registro automáticamente y en tiempo real en este sitio web después de completar el proceso de registro. 
• Gratuito para anfitriones no profesionales
• Supranacional: el registro de la UE debe prevalecer sobre cualquier sistema de registro nacional o subnacional existente 

En cuanto a los permisos locales, Airbnb estaría de acuerdo con ellos, siempre y cuando sean

• compatibles con las normas de la UE,
• ​​en situaciones donde la concentración excesiva de especuladores inmobiliarios pueda afectar negativamente a los residentes,
• y que no se apliquen a actividades entre particulares (por ejemplo, anfitriones individuales que reciben huéspedes … que entonces son la mayoría de los anuncios en Airbnb, si creemos en los datos de la empresa!

Aclarar las normas locales e introducir salvaguardias para los anfitriones comunes: 

Airbnb dice que quiere ayudar a luchar contra la especulación, un fenómeno por el que a menudo se le acusa de contribuir;

A medida que trabajamos para crear más oportunidades económicas para que los europeos comunes participen en la economía de los viajes, también debemos tener una forma de abordar los casos en que una concentración excesiva de actividad especulativa de alquileres a corto plazo puede afectar negativamente a los residentes.

Esto incluye un enfoque político en la UE que permita a los gobiernos locales tomar medidas para limitar a los especuladores inmobiliarios. También se deben permitir autorizaciones locales, más allá del registro de anfitriones de la UE, en la medida en que estas normas locales sean razonables y proporcionadas y estén notificadas a la Comisión, mientras se proteja a los anfitriones comunes de restricciones excesivas.

Apoyar el cumplimiento:

Airbnb está de acuerdo en hacer cumplir el registro de la UE, pero no en verificar previamente un número de registro de anfitrión. La empresa dice que es tarea de las autoridades locales.

El dolor: Una gran parte del problema con el sistema hiperfragmentado actual es que ningún intermediario de alquiler a corto plazo – sea en línea u offline – puede apoyar de manera efectiva el cumplimiento de cientos de normas locales diferentes que socavan el mercado único y que a menudo contravienen los marcos legales de la UE, como las Directivas de Servicios y de Comercio Electrónico.

La solución: Además de eliminar los anuncios que no muestran el número de registro de la UE necesario, Airbnb se compromete a ampliar el acceso al City Portal para apoyar acciones de cumplimiento para las autoridades locales y para apoyar y empoderar aún más a los anfitriones comunes. Con más de 100 socios a nivel global, el City Portal es la herramienta creada por Airbnb para apoyar la regulación del sector público al proporcionar información sobre la presencia de Airbnb en los barrios, herramientas para ayudar a aplicar las leyes y un mejor acceso a Airbnb cuando sea necesario.

No debe haber obligación para la plataforma de verificar previamente un número de registro de anfitrión – debe seguir siendo responsabilidad de la autoridad local llevar a cabo las comprobaciones necesarias y los procesos de cumplimiento asociados

Se espera que las plataformas faciliten los procesos de Notificación y Acción (N&A) para las autoridades locales de acuerdo con la Directiva de Comercio Electrónico y el futuro DSA. Airbnb es la única plataforma de alquiler a corto plazo que ha desarrollado una herramienta dedicada para ayudar a las autoridades locales con el cumplimiento de N&A relativo a los requisitos de registro, siempre que dichos requisitos estén alineados con los marcos de la UE. El City Portal está siendo utilizado actualmente por varias ciudades de Francia, así como el Ayuntamiento de Ámsterdam, para ayudar a simplificar los procesos de N&A.

Mayor acceso a datos: Airbnb se compromete a trabajar con la UE 

Airbnb está dispuesto a compartir datos de anfitriones a nivel europeo, llegando incluso a fomentar la creación de una base de datos donde todas las plataformas de alquiler a corto plazo compartan datos sobre la actividad de los anfitriones (ej: número de noches reservadas en un anuncio específico).

El problema:

Airbnb entiende que las autoridades requieren datos sobre la actividad de los anfitriones para poder hacer cumplir de manera efectiva con los anfitriones de alquiler a corto plazo que potencialmente no cumplen con la normativa.

No obstante, a pesar de la gran cantidad de formas en que Airbnb ya comparte regularmente datos con autoridades nacionales, incluyendo Francia, España, Dinamarca, Estonia, Irlanda y Grecia, las solicitudes locales de datos continúan planteando varios desafíos legales y de privacidad para las plataformas, ya que a menudo son fragmentadas, inconsistentes y contrarias a los marcos legales de la UE. Además, muchas autoridades locales carecen de los recursos y conocimientos necesarios para gestionar eficazmente el intercambio de datos con plataformas y el cumplimiento asociado de forma regular.

La solución:

Que los responsables políticos compartan datos sobre la actividad de los anfitriones a nivel de la UE, y que las autoridades locales y nacionales tengan los datos necesarios para gestionar un cumplimiento efectivo. A medida que los funcionarios de la UE continúan trabajando en un enfoque armonizado para la recaudación del impuesto sobre la renta a través de DAC7, vemos el apoyo a este trabajo como una forma en que las comunidades pueden contribuir a conservar la economía generada por los viajes en Airbnb para sí mismas.

Para cambiar esta situación, Airbnb apoya la idea de una base de datos de la UE para la actividad de alquiler a corto plazo, gestionada por una autoridad central y que coexistiría —pero separada— de un sistema común de registro de la UE. Una base de datos central permitiría a las plataformas informar datos sobre los anfitriones con anuncios en la UE, y sobre la actividad de alojamiento asociada a cada anuncio (noches alquiladas), de manera eficiente y segura.

Apoyo a las comunidades locales

Airbnb continuará colaborando con gobiernos y autoridades de toda la UE para que Airbnb forme parte de la solución a los desafíos que afrontan. Esto incluye la expansión de nuestras Líneas de Apoyo Vecinal para abordar el ruido y las molestias, aprovechando nuestras herramientas de viaje flexibles para guiar la demanda de huéspedes hacia donde más se necesita —tanto como herramienta de desarrollo económico como de dispersión de la concentración de viajeros— y colaborando con más gobiernos y autoridades tributarias para simplificar y automatizar el pago de tasas turísticas, a través de lo cual nuestra colaboración ya ha supuesto la remisión de €315 millones en recaudación de tasas turísticas a autoridades de la UE**.

Conclusión

Airbnb dice que apoya la promulgación de reglas a nivel de bloque que regulen la actividad de los especuladores en el sector de alquileres a corto plazo, al tiempo que igualan las condiciones para que anfitriones no profesionales y pequeñas y medianas empresas puedan participar junto a otros operadores turísticos y hoteles.