Airbnb demande à l’UE d’inclure également Google Travel dans la future réglementation européenne sur les locations de courte durée

En réponse au projet de l’UE visant à instaurer des réglementations et des obligations de partage de données à l’échelle du continent pour les plateformes de location de courte durée, Airbnb a demandé à la Commission de renforcer la conformité pour toutes les plateformes, en particulier pour Google Travel, qui permet des réservations de locations de courte durée directes et échappe ainsi à la définition de « plateforme de location de courte durée en ligne » telle qu’énoncée dans la proposition.

Airbnb souhaite démontrer son engagement envers la législation proposée par l’Union européenne sur les locations de courte durée (STR) à travers un document d’orientation partagé entre le cofondateur et directeur de la stratégie d’Airbnb, Nathan Blecharczyk, et Thierry Breton, commissaire européen au marché intérieur. La réunion a mis en avant la forte position d’Airbnb en faveur de la nouvelle réglementation européenne.

Cependant, Airbnb souligne des points clés de la proposition que l’entreprise souhaite voir corrigés :

Construire un cadre de partage des données efficace en pratique :

Airbnb reconnaît les efforts entrepris par la Commission pour harmoniser le partage des données entre plateformes à travers l’UE – par exemple en définissant clairement les points de données à partager par les grandes plateformes et la fréquence du partage de données (Art 9.1).

Cependant, l’architecture du cadre de partage de données reste nationale. L’existence de 27 « Points Uniques » d’Entrée de Données différents augmentera la probabilité de différences dans la façon dont les interfaces techniques seront établies par chaque État membre et entraînera des retards de conformité comme nous l’avons récemment constaté avec notre expérience d’une API nationale en France.

D’après notre expérience dans la construction de ces produits, chaque différence technique entre les systèmes nationaux nécessitera une solution dédiée par la plateforme, ce qui générera des coûts de conformité importants et de nouveaux développements produits pour les plateformes, les États membres et leurs autorités locales.

Un rôle plus clair pour la Commission européenne dans l’évaluation et la vérification de la compatibilité des règles et de l’enregistrement définis par les autorités compétentes

Airbnb appelle à un rôle de coordination renforcé de la part de la Commission européenne dans l’évaluation et la vérification de la compatibilité des règles locales et des régimes d’enregistrement avec le cadre juridique de l’UE dans le contexte de la présente proposition (une extension de l’Art. 11). La proposition confirme le rôle des États membres dans l’évaluation de la compatibilité des régimes d’enregistrement locaux existants et nouveaux au regard de cette proposition et de la directive européenne sur les services au sens large (Art 12.2(b)). Malheureusement, se fonder uniquement sur l’évaluation par les États membres a entraîné certaines divergences dans l’expérience des hôtes et une fragmentation du marché unique.

Application de la directive « Services » en cas de règles locales disproportionnées allant au-delà du champ de cette proposition :

Cette proposition n’aborde pas les cas de réglementations locales disproportionnées allant au-delà de l’enregistrement et du contexte du signalement des données. Elle ne traitera pas de situations telles que Barcelone, où la location de chambres dans les résidences principales est pratiquement interdite au détriment des hôtes quotidiens non professionnels.

Ou Berlin, où les hôtes en résidence principale doivent obtenir un permis contraignant qui n’est (que rarement) accordé, assorti de nombreuses exigences lourdes.

Ou Amsterdam, où seuls les hôtes dans leur résidence principale sont éligibles au permis requis et ne peuvent accueillir que 30 jours par an.

Ou Bruxelles, où des exigences contraignantes et restrictives ainsi que des procédures de demande longues sont imposées aux hôtes avant l’obtention d’un numéro d’enregistrement. Et cela malgré l’ouverture d’une procédure d’infraction par la Commission contre le Royaume de Belgique.

Une approche globale du paysage STR

Airbnb remarque l’allègement des obligations de conformité pour les petites plateformes (Art 9.2) et comprend qu’un réseau d’hôtes actifs plus large entraînera nécessairement plus d’obligations de transparence. Toutefois, il est essentiel que cette proposition (et d’autres législations européennes connexes) contribue à renforcer la conformité de tous, plutôt que d’encourager certains mauvais acteurs à se tourner vers de petites plateformes ou, pire, vers de grands acteurs qui échappent à la proposition – comme par exemple Google Travel, qui permet des réservations directes et échappe ainsi à la définition de « plateforme de location de courte durée en ligne » comme défini à l’art. 3.6.

Exemptions d’enregistrement des hôtes

Airbnb demande une plus grande clarté concernant la manière de traiter les cas d’exemption d’enregistrement des hôtes en ce qui concerne les obligations de déclaration de données. De nombreuses autorités nationales et locales exemptent certains types de logements (c.-à-d. bateaux, chambres privées, hôtels, hébergements résidentiels non traditionnels, etc.), de contrats (c.-à-d. ceux communiqués directement aux autorités fiscales comme au Portugal) ou de locations de plus longue durée (définies au niveau local ou national) des obligations d’enregistrement ou autres dispositions, ce qui signifie que ces hôtes n’ont pas besoin de numéro d’enregistrement pour exercer leur activité d’hébergement.

Principes d’enregistrement

En plus des principes d’enregistrement énoncés à l’Art. 4, la proposition devrait aussi préciser que les procédures d’enregistrement des hôtes doivent être gratuites afin d’éviter l’apparition de barrières à l’accès au marché pour les hôtes, d’encourager les activités conformes et d’assurer la proportionnalité pour tous les hôtes, y compris ceux non professionnels ou occasionnels.

Les principes de minimisation des données doivent être au cœur des exigences de collecte de données par les plateformes.

Les plateformes ne devraient déclarer que les données qu’elles collectent dans le cadre de leur activité normale. Par exemple, la proposition prévoit une obligation pour la plateforme de déclarer le nombre de voyageurs ayant séjourné dans un hébergement. Cependant, nous ne collectons que les données sur le nombre de voyageurs ayant réservé pour séjourner dans un hébergement. De plus, cette information évolue fréquemment (p. ex. incidents de voyage ou changements de dernière minute) et constitue donc un indicateur peu fiable de l’activité des clients STR. Airbnb appelle les décideurs politiques à supprimer ce point de l’Art. 3.11 ou, à tout le moins, de clarifier que les données à fournir doivent correspondre à celles détenues par la plateforme au moment de la réservation.